弘揚(yáng)偉大建黨精神 踐行人民城市理念加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市
——在中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
(2022年6月25日)
李強(qiáng)
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
一、牢記囑托、砥礪奮進(jìn)的五年
過(guò)去五年，在上海發(fā)展進(jìn)程中具有非同尋常的里程碑意義。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)四年親臨上海，出席重大活動(dòng)、考察指導(dǎo)工作，作出重要指示、交辦重大任務(wù)、賦予重大使命，為上海發(fā)展指明了前進(jìn)方向，掀開(kāi)了新時(shí)代上海接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的新篇章。我們黨走過(guò)百年光輝歷程而風(fēng)華正茂，上海作為黨的誕生地愈益展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。經(jīng)歷過(guò)大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的考驗(yàn)和洗禮，人民城市更加彰顯出生生不息的磅礴力量。五年來(lái)，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，弘揚(yáng)偉大建黨精神，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，奮發(fā)進(jìn)取、守正創(chuàng)新，經(jīng)受住了百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，勝利完成市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，全面建成更高水平小康社會(huì)，踏上了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，開(kāi)創(chuàng)了上海各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值連續(xù)跨過(guò)3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，2021年達(dá)到4.32萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到17.36萬(wàn)元，相當(dāng)于2.69萬(wàn)美元。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成基本框架，全球影響力不斷增強(qiáng)。2021年，金融市場(chǎng)交易總額突破2500萬(wàn)億元，口岸貨物貿(mào)易總額保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量超過(guò)4700萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)12年位居世界第一，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.1%，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到34件�！八拇蠊δ堋辈粩鄰�(qiáng)化，“四大品牌”持續(xù)打響，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，航天航空、高端裝備、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)突破躍升。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)推進(jìn)，城市發(fā)展布局更加完善，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。隆重慶祝浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年，浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)高起點(diǎn)推進(jìn)，“王牌”作用更加凸顯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能加速孕育，上交所科創(chuàng)板和注冊(cè)制效應(yīng)不斷放大，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并不斷走深走實(shí)，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果豐碩。連續(xù)成功舉辦四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)全面啟動(dòng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)有效實(shí)施，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”成效顯著，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化水平明顯提升，全市日均新設(shè)企業(yè)從2016年的1100多戶增加到2021年的1800多戶，千人擁有企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)首位。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加彰顯，截至2021年底，外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到831家，外資研發(fā)中心達(dá)到506家。2021年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬(wàn)億元，五年實(shí)際使用外資已達(dá)960多億美元。
民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展。全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索扎實(shí)開(kāi)展。人大職能作用充分發(fā)揮，地方立法高質(zhì)量推進(jìn)，浦東新區(qū)法規(guī)開(kāi)創(chuàng)性制定，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，監(jiān)督工作扎實(shí)有效。政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)深入推進(jìn)，建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力質(zhì)量持續(xù)提升，聯(lián)系界別群眾機(jī)制深化拓展，社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)充分彰顯。新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用積極發(fā)揮。基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政協(xié)委員工作站實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋，人民建議征集機(jī)制日益完善。法治政府建設(shè)水平全面提升，司法體制綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，城市法規(guī)全書(shū)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行，法治成為最重要的制度供給和最基本的治理方式。
國(guó)際文化大都市建設(shè)彰顯新成效。意識(shí)形態(tài)主陣地鞏固壯大，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣，城市精神品格成風(fēng)化人，紅色文化、海派文化、江南文化特質(zhì)更加彰顯。媒體融合發(fā)展深入推進(jìn)，主流思想輿論向上向好。文化精品、文藝演出、文博展示、文體賽事精彩紛呈，上海國(guó)際電影節(jié)、上海書(shū)展、中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì)等品牌影響力持續(xù)提升，“演藝大世界”成為國(guó)內(nèi)密度最大、集聚效應(yīng)最強(qiáng)的劇場(chǎng)群。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更趨完善，上海天文館、上海圖書(shū)館東館等一批重大文化設(shè)施建成，上海博物館東館、上海大歌劇院等加快建設(shè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到13%。城市文脈延續(xù)傳承，歷史風(fēng)貌充分保護(hù)。
人民生活水平得到新提升。就業(yè)供給量質(zhì)齊升。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，財(cái)政支出更多向民生傾斜，公共服務(wù)更加普惠便捷。2021年居民人均可支配收入達(dá)到7.8萬(wàn)元。民心工程扎實(shí)推進(jìn)，“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生難題加快破解，完成一批老年人助餐點(diǎn)、幼兒托育點(diǎn)、早餐工程、老舊公房加裝電梯等實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)民相對(duì)集中居住穩(wěn)步推進(jìn)，中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋五年累計(jì)已實(shí)施改造308萬(wàn)平方米，涉及15.4萬(wàn)戶居民，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決。截至2021年底，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到831公里，位居全球第一�！耙唤缓印卑毒�貫通開(kāi)放，昔日的“工業(yè)銹帶”變成宜人的“生活秀帶”。教育現(xiàn)代化水平明顯提升，人力資源開(kāi)發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列。公共衛(wèi)生防控體系不斷改進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷完善，2021年居民人均預(yù)期壽命達(dá)到84.11歲。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶任務(wù)。
城市治理現(xiàn)代化邁開(kāi)新步伐。治理數(shù)字化展開(kāi)探索，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”形成框架，數(shù)字底座建設(shè)不斷夯實(shí)，超大城市運(yùn)行數(shù)字體征體系初步構(gòu)建。城市管理精細(xì)化水平持續(xù)提升，架空線入地和合桿整治深入實(shí)施，“建筑可閱讀”大力推進(jìn)，“15分鐘社區(qū)生活圈”加快構(gòu)建�；鶎又卫聿粩鄤�(chuàng)新，街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，社區(qū)共建共治共享的工作格局深化完善，事權(quán)下放和力量下沉為基層減負(fù)增能。韌性城市建設(shè)有序推進(jìn)，城市生產(chǎn)安全、運(yùn)行安全形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，2021年刑事案件立案數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)比2016年分別下降49.5%、43.3%。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)展現(xiàn)新面貌。2021年P(guān)M2.5年均濃度降至27微克／立方米，較2016年下降35.7%，如期消除劣Ⅴ類水體，空氣和水環(huán)境質(zhì)量均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。污水污泥和生活垃圾處理能力大幅提升。公園數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，世博文化公園(北區(qū))和一批城市郊野公園等生態(tài)空間建成開(kāi)放。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗五年下降21.8%，全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行。生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋，醫(yī)廢實(shí)現(xiàn)超極限狀態(tài)下的高效安全處理。長(zhǎng)江“十年禁漁”開(kāi)局良好，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面推進(jìn)。第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)成功舉辦，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，黨的政治建設(shè)全面加強(qiáng)，理論武裝持續(xù)深入�！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育、黨史學(xué)習(xí)教育、“四史”宣傳教育成效顯著。隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，深入實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)紀(jì)念館建成開(kāi)放，經(jīng)認(rèn)定的600多處紅色遺跡遺址和紀(jì)念設(shè)施得到精心保護(hù)、作用充分發(fā)揮。推動(dòng)基層黨建深化探索、走在前列，推出一批新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐基地。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能力不斷提高。人才工作全面加強(qiáng)，體制機(jī)制改革不斷深化，累計(jì)核發(fā)外國(guó)人工作許可證數(shù)保持全國(guó)第一。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入推進(jìn)。正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制不斷健全，“四風(fēng)”頑癥深化整治，巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政法隊(duì)伍教育整頓有力有效，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并持續(xù)鞏固發(fā)展。
本屆市委履職后半期，我們與新冠肺炎疫情作了頑強(qiáng)斗爭(zhēng)。2020年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書(shū)記和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力有效開(kāi)展疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，迅速遏制疫情蔓延勢(shì)頭，有力支援兄弟省區(qū)市，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，我們堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，抓牢關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，特別是以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感堅(jiān)守“國(guó)門”，最多的時(shí)候上�？诎冻袚�(dān)了全國(guó)62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物，為疫情條件下暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和人員往來(lái)作出了重要貢獻(xiàn)。今年3月以來(lái)，面對(duì)空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新一波疫情，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關(guān)部門、全國(guó)各地和人民軍隊(duì)的大力支持下，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，投入到抗擊疫情的斗爭(zhēng)中。全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，展開(kāi)了夜以繼日的奮戰(zhàn)，付出了艱苦卓絕的努力，挺過(guò)了一個(gè)又一個(gè)極限挑戰(zhàn)，在十分危急的關(guān)頭遏制住疫情指數(shù)級(jí)上升的勢(shì)頭，在攻堅(jiān)清零的階段打破了疫情膠著反復(fù)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)和鞏固了社會(huì)面動(dòng)態(tài)清零的成果，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。
兩年多來(lái)抗疫斗爭(zhēng)的實(shí)踐特別是大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署是完全正確的，中國(guó)特色社會(huì)主義具有無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。歷史會(huì)記住為這座城市堅(jiān)守和付出的所有人。艱難困苦，玉汝于成。這場(chǎng)大戰(zhàn)鍛煉了隊(duì)伍、錘煉了思想、淬煉了意志，為我們今后應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)了底氣和力量。
奮斗充滿艱辛，成就令人鼓舞。五年來(lái)，我們?nèi)〉玫囊磺谐删�，是以�?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市人民辛勤創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表中共上海市第十一屆委員會(huì)，向全市廣大黨員、干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐滬解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、消防救援人員和廣大民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！向在這場(chǎng)抗疫大戰(zhàn)中給予我們大力支持的中央各部門、兄弟省區(qū)市和解放軍、武警部隊(duì)援助人員，向?yàn)榭挂叽髴?zhàn)作出重要貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)人員、疾控人員、基層工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新聞工作者、工程建設(shè)者、城市保供服務(wù)人員等，向識(shí)大體顧大局、高度自律、堅(jiān)韌不拔的全市廣大人民群眾，致以誠(chéng)摯的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記囑托、黨中央要求和人民群眾更高期盼，我們的工作還存在許多不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。城市核心功能還有待增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不夠順暢，科技自立自強(qiáng)還需要加快突破，公共服務(wù)供給和保障水平還需要繼續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在短板，干部隊(duì)伍創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平還需要進(jìn)一步提升，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還需要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。特別是在今年3月以來(lái)的這一波疫情應(yīng)對(duì)中，反映出我們對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判不夠，社會(huì)迅速高效組織動(dòng)員能力有待提升，極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是治理數(shù)字化還要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中提高水平。對(duì)此，我們要在今后工作中認(rèn)真加以解決。
同志們，回首既往，過(guò)去五年，因其歷經(jīng)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，經(jīng)歷了百年變局和世紀(jì)疫情等諸多重大考驗(yàn)，注定是極不尋常、極不平凡的五年。特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展寄予殷殷囑托，全市廣大干部群眾對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的囑托孜孜踐行，奏響了“牢記囑托、砥礪奮進(jìn)”這個(gè)新時(shí)代上海發(fā)展的最強(qiáng)音。
——牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，最有力的行動(dòng)是勇?lián)?xí)近平總書(shū)記賦予的光榮使命。習(xí)近平總書(shū)記親自交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)，賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的歷史重任，強(qiáng)調(diào)“上海是世界觀察中國(guó)的一個(gè)重要窗口”，要求上海在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在改革開(kāi)放中發(fā)揮“開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”的作用。我們牢記囑托，堅(jiān)定不移面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提高站位、找準(zhǔn)定位，在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向。堅(jiān)定不移把落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為頭等大事，全面深化改革，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新，開(kāi)展更高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，不斷激發(fā)改革開(kāi)放的活力和動(dòng)力。堅(jiān)定不移把服務(wù)全國(guó)作為上海發(fā)展的戰(zhàn)略使命，集聚高端要素資源，提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通道，共享全球價(jià)值分配，輻射帶動(dòng)更廣區(qū)域。堅(jiān)定不移融入經(jīng)濟(jì)全球化體系，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，破解關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。五年來(lái)，上海在服務(wù)全國(guó)中實(shí)現(xiàn)了自身能級(jí)的提升，上海自身能級(jí)的提升又進(jìn)一步開(kāi)辟了服務(wù)全國(guó)的新境界。
——牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，最生動(dòng)的體現(xiàn)是踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的重要理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，強(qiáng)調(diào)“城市是生命體、有機(jī)體”“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。我們牢記囑托，牢牢把握“兩個(gè)大局”，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃上海發(fā)展，以全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型搶占制高點(diǎn)，以“五個(gè)新城”建設(shè)打開(kāi)發(fā)展空間，不斷構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。牢牢把握人民城市“五個(gè)人人”的努力方向，突出城市人本價(jià)值，聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題，把最好的資源留給人民，以更優(yōu)的供給服務(wù)人民。牢牢把握打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地目標(biāo)，牢固樹(shù)立群眾觀念，暢通民意表達(dá)渠道，完善民主協(xié)商機(jī)制，匯聚共商共建共治的磅礴力量。牢牢把握超大城市治理的特點(diǎn)和規(guī)律，著力在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，把全生命周期管理理念貫穿城市治理全過(guò)程，提升城市品質(zhì)，努力走出超大城市治理現(xiàn)代化的新路。五年來(lái)，上海因重要理念的指引而實(shí)現(xiàn)了工作的進(jìn)步，上海工作的進(jìn)步又進(jìn)一步彰顯了重要理念的偉力。
——牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，最深刻的啟迪是用好習(xí)近平總書(shū)記指導(dǎo)的科學(xué)方法。習(xí)近平總書(shū)記要求上海立足“四個(gè)放在”，強(qiáng)化“四大功能”，發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)上海要努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。我們牢記囑托，始終堅(jiān)持將“四個(gè)放在”作為思考和謀劃上海一切工作的基點(diǎn)，作為想問(wèn)題、作決策、辦事情須臾不能忘記的根本方法。始終堅(jiān)持將提升城市核心功能作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，優(yōu)化配置全球要素資源，構(gòu)筑各類有形無(wú)形通道，加速新動(dòng)能培育壯大，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端地位。始終堅(jiān)持將發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要突破口，著力彰顯和放大上海經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，深度鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。始終堅(jiān)持將打響“四大品牌”作為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，樹(shù)立“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品供給，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。五年來(lái)，得益于科學(xué)方法的運(yùn)用，上海的發(fā)展打破了各類資源要素的束縛，在大變局中牢牢把握了主動(dòng)權(quán)。
——牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，最強(qiáng)烈的自覺(jué)是遵循習(xí)近平總書(shū)記寄予的諄諄教誨。習(xí)近平總書(shū)記親自為上海提煉城市精神、概括城市品格，強(qiáng)調(diào)上海作為黨的誕生地要“讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩”，要求我們“干事創(chuàng)業(yè)要充滿激情，面對(duì)困難要富于創(chuàng)造，迎接挑戰(zhàn)要勇于擔(dān)當(dāng)”“不斷提高戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略把握、戰(zhàn)略運(yùn)作能力”。我們牢記囑托，矢志不渝踐行偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈、傳承精神譜系，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，推動(dòng)基層黨建探新路、創(chuàng)品牌，切實(shí)提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，使各級(jí)黨組織和黨員、干部隊(duì)伍在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。矢志不渝弘揚(yáng)城市精神品格，動(dòng)員人人起而行之，全面提升城市軟實(shí)力，努力打造“既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力，既有國(guó)際風(fēng)范、又有東方神韻，既能各美其美、又能美美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來(lái)，既崇尚人人奮斗出彩、又體現(xiàn)處處守望相助”的生動(dòng)圖景。矢志不渝增強(qiáng)善作善成的能力本領(lǐng)，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，突出實(shí)績(jī)實(shí)干，把重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線作為“賽馬場(chǎng)”，實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工程，讓想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。矢志不渝提振精氣神，引導(dǎo)黨員、干部始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重的任務(wù)，自覺(jué)做負(fù)重前行的人、披星戴月的人、鞠躬盡瘁的人。五年來(lái)，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代新使命的精神面貌煥然一新。
習(xí)近平總書(shū)記的囑托，是新時(shí)代上海一切發(fā)展進(jìn)步的力量之源，是新征程上做好上海一切工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記的囑托飽含著對(duì)上海人民和上海城市的深情厚意，我們必須倍加珍惜、銘刻于心。踐行習(xí)近平總書(shū)記的囑托，是我們貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，是我們忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。過(guò)去五年，我們?cè)诶斡泧谕�、砥礪奮進(jìn)中，探索形成了一系列行之有效的做法和思路，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些都必須在今后的工作中加以堅(jiān)持和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，只要我們牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向砥礪奮進(jìn)，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難挑戰(zhàn)，就一定能不斷從勝利走向勝利。
二、加快建設(shè)具有世界影響力的
社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市
加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的明確定位。這個(gè)定位與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)高度契合，是上海發(fā)揮服務(wù)輻射和示范帶動(dòng)作用的關(guān)鍵所在，是上海代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記深情勉勵(lì)我們，“上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象”。無(wú)論是奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，還是創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，最集中的目標(biāo)就是要加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，大國(guó)博弈日趨激烈，世界發(fā)展格局加快重塑，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，但也遇到許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦。上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿窗口和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段外部環(huán)境、內(nèi)在條件和階段性要求的新變化，增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，以自身努力的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，把國(guó)家戰(zhàn)略綜合優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為上海改革發(fā)展勝勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)上海發(fā)展新局面。
今后五年，我們要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行人民城市理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，促進(jìn)共同富裕，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，以強(qiáng)化“四大功能”為主攻方向，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要?jiǎng)恿�，全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升城市軟實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，著力強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治保證，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
今后五年，我們推進(jìn)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的目標(biāo)是：
——“世界影響力”的能級(jí)顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量在全球城市中持續(xù)進(jìn)位，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，高水平科技自立自強(qiáng)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。城市核心競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，“五個(gè)中心”核心功能大幅躍升，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，全球要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的地位更加凸顯。城市軟實(shí)力國(guó)際影響顯著增強(qiáng)，國(guó)際傳播能力全面提升，成為向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路的生動(dòng)范例。經(jīng)過(guò)五年的努力，我們要推動(dòng)上海更深地融入全球經(jīng)濟(jì)體系、參與全球經(jīng)濟(jì)治理，使更多的“上海指數(shù)”“上海價(jià)格”成為世界市場(chǎng)的晴雨表、更多的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”成為國(guó)際規(guī)則制定的參照系、更多的“上海創(chuàng)新”“上海品牌”成為享譽(yù)全球的金名片。
——“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的特征充分彰顯。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，各方面制度和體制機(jī)制更加成熟、更加定型，高水平改革開(kāi)放走出新路，中國(guó)特色社會(huì)主義的生命力和制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯，人民城市理念深入踐行�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，高質(zhì)量發(fā)展走在前列，社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全過(guò)程人民民主持續(xù)深化，全面依法治市成效不斷拓展，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高，城市更加安全、更富韌性、更有活力。人民主體地位充分體現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“五個(gè)人人”充分彰顯，“城市，讓生活更美好”譜寫新篇。經(jīng)過(guò)五年的努力，我們要以創(chuàng)造性的探索，賦予中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)的實(shí)踐內(nèi)涵，充分彰顯人民城市的根本屬性、價(jià)值追求和時(shí)代風(fēng)采，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的穩(wěn)步提升與量的合理增長(zhǎng)互動(dòng)并進(jìn)，城市的繁華與農(nóng)村的繁榮交相輝映，物質(zhì)富裕與精神富足共同進(jìn)步，人與自然和諧共生，努力成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵。
——“國(guó)際大都市”的風(fēng)范更具魅力。城市形象進(jìn)一步提升。全球高層次人才近悅遠(yuǎn)來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。開(kāi)放優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，營(yíng)商環(huán)境躋身國(guó)際前列，跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)高度集聚，全球資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)充分匯集，各類市場(chǎng)主體充滿活力。城市精神品格浸潤(rùn)人心，紅色文化、海派文化、江南文化融合發(fā)展。高品質(zhì)公共服務(wù)供給更加多元多樣，城市環(huán)境更加宜人，歷史傳承與時(shí)代潮流融合共生，國(guó)際風(fēng)范與東方神韻相得益彰。展望未來(lái)的五年，來(lái)自五湖四海的人們?cè)谶@里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追逐夢(mèng)想，人的個(gè)性得到尊重、才華得到展示、價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)意靈感在這里迸發(fā)，時(shí)尚潮流在這里定義，美好生活處處可見(jiàn)，真正使在這兒的人引以為豪、來(lái)過(guò)的人為之傾心、沒(méi)來(lái)過(guò)的人充滿向往。
圍繞上述目標(biāo)愿景，新征程上我們必須把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理作為最集中的工作導(dǎo)向和最鮮明的奮斗指向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，是構(gòu)筑上海雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)造高品質(zhì)生活是滿足人民對(duì)美好生活向往的必然要求，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高效能治理是發(fā)揮和彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是超大城市抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、永葆生機(jī)活力、始終安定有序的根本支撐。三者互為依存、互相促進(jìn)，構(gòu)成了建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要基礎(chǔ)和顯著標(biāo)志。
經(jīng)過(guò)五年的奮斗，我們要在建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，完成夯基壘臺(tái)、立柱架梁任務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大突破。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，到2035年，“五個(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。從2035年到本世紀(jì)中葉，再接續(xù)奮斗十五年，到我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，上海各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，全面建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
同志們，上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)縮影。這既是富有開(kāi)拓性的宏偉事業(yè)，更是極具創(chuàng)造性的探索實(shí)踐。我們不僅要立足自身、砥礪前行、奮發(fā)作為，一步一個(gè)腳印朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)，而且要著眼全局、敢為先鋒、勇于探路，先行探索社會(huì)主義現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律，率先應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，生動(dòng)演繹中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，努力貢獻(xiàn)更多的上海智慧和上海方案。這是時(shí)代賦予的光榮使命，也是上海必須擔(dān)起的重大責(zé)任。我們身處黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，對(duì)黨的事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展，對(duì)黨的奮斗歷程的艱辛和非凡，對(duì)黨始終堅(jiān)持人民至上的堅(jiān)守和力行，都有著更深切的認(rèn)識(shí)。我們理應(yīng)更加自覺(jué)地弘揚(yáng)偉大建黨精神，從中汲取戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、創(chuàng)造一切人間奇跡的奮斗力量；理應(yīng)更加自覺(jué)地踐行人民城市理念，打造人民城市典范，更好地向世界展示中國(guó)式現(xiàn)代化的光明前景。
三、奮力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面
實(shí)干成就事業(yè)，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須明確重點(diǎn)任務(wù)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以各領(lǐng)域各方面的工作突破開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
(一)以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。國(guó)家戰(zhàn)略牽引是上海改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈�。要�?jiān)持走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開(kāi)放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，打好浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)這張“王牌”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革，突出改革系統(tǒng)集成，形成高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。深化科技體制機(jī)制改革，服務(wù)和推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化高校和科研院所創(chuàng)新策源作用，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機(jī)制，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道。完善要素市場(chǎng)化配置，提升資源利用效率，發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科創(chuàng)板做強(qiáng)做優(yōu)做大，健全數(shù)據(jù)交易流通體系。深化政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”迭代升級(jí)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)資戰(zhàn)略布局，深化央地合作，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
開(kāi)放是上海的最大優(yōu)勢(shì)。要順應(yīng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放拓展的趨勢(shì)，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。聚焦綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。深化投資貿(mào)易自由化便利化，擴(kuò)大金融、電信、教育、文化等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開(kāi)放，提升制造業(yè)開(kāi)放水平，提高要素跨境流通的效率。聚焦新型國(guó)際貿(mào)易、離岸金融服務(wù)、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同等開(kāi)放新業(yè)態(tài)新形態(tài)，加強(qiáng)更高水平的開(kāi)放制度供給。實(shí)施更高質(zhì)量的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，充分發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡作用。增強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)的吸附力，推動(dòng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)再塑造、開(kāi)放形象再構(gòu)建，不斷提升全球投資者對(duì)上海的信心。強(qiáng)化外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防與解決機(jī)制，完善與更高水平開(kāi)放相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系。
重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)是聚合要素資源、引領(lǐng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。要發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)戰(zhàn)略性平臺(tái)，增強(qiáng)運(yùn)作國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，與蘇浙皖共拉長(zhǎng)板、共享優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得更大成果。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略承載地試驗(yàn)田作用，推動(dòng)浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)形成更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、集成性制度創(chuàng)新，打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。持續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。持續(xù)打響虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、陸家嘴金融論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等品牌，發(fā)揮展形象、聚資源、領(lǐng)潮流的作用。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、要素組合方式、資源約束條件的系統(tǒng)性變革。要強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，全面提升經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
做強(qiáng)功能是超大城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要把強(qiáng)化“四大功能”與深化“五個(gè)中心”建設(shè)緊密結(jié)合，推動(dòng)城市核心功能在量的積累中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，保障重要功能在各種極端情況下持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化全球資源配置功能，促進(jìn)全球要素資源加速集聚，提升金融中心、貿(mào)易中心國(guó)際化水平，強(qiáng)化人民幣跨境使用樞紐地位，增強(qiáng)重要大宗商品價(jià)格影響力，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)，打造連接全球、買賣全球、服務(wù)全球的資源配置中心。強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，布局重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，全面深入推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，發(fā)起參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，攻克重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，積極布局未來(lái)發(fā)展新賽道，推動(dòng)“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”規(guī)模倍增、“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新突破、新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能，建設(shè)世界級(jí)航運(yùn)航空樞紐，完善融海陸空鐵水為一體的集疏運(yùn)體系，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心，打造高能級(jí)航空產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)交易所和國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。
形成符合超大城市特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。要持續(xù)優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移把制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)。放大“五型經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，著力培育占據(jù)制高點(diǎn)、掌握“硬科技”的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以知識(shí)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端服務(wù)、增值服務(wù)為特征的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，具有更強(qiáng)功能、更高能級(jí)的總部型經(jīng)濟(jì)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系、有效增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，線上與線下相促進(jìn)、節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)相融通、現(xiàn)實(shí)與虛擬相映射的流量型經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施終端帶動(dòng)戰(zhàn)略，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智能家居、智能穿戴設(shè)備為重點(diǎn)，推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)終端與裝備制造終端協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”、租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化“四大品牌”建設(shè)整體效能，全面提升技術(shù)含量和品牌價(jià)值，提高標(biāo)準(zhǔn)制定能力、時(shí)尚引領(lǐng)能力、潮流定義能力，使品牌成為上海高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一批特色園區(qū)做大做強(qiáng)。
優(yōu)化空間布局是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。要促進(jìn)人口均衡分布、資源優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋，提高城市安全、可持續(xù)的發(fā)展能力，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)優(yōu)化空間布局的支撐作用，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)市域鐵路、城際鐵路建設(shè)，深化智慧交通發(fā)展。推動(dòng)中心城區(qū)提高經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)業(yè)附加值水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高起點(diǎn)集聚發(fā)展，加快老舊小區(qū)、城中村改造，打造現(xiàn)代、宜居、安全的生產(chǎn)生活空間。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面樞紐作用，構(gòu)建東西聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)放新格局。按照獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的“五個(gè)新城”，打造未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。加快寶山區(qū)功能提升，建設(shè)科技創(chuàng)新中心主陣地與綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)；推動(dòng)金山區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)與鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，打造國(guó)家生態(tài)文明名片、長(zhǎng)江綠色發(fā)展標(biāo)桿。
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要立足超大城市特點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。樹(shù)立大食物觀，加快種業(yè)自主創(chuàng)新，嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品自給比例。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給。建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，由點(diǎn)及面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。
主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局是上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市的重要使命。要打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。圍繞高水平科技自立自強(qiáng)，深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同攻堅(jiān)，高水平共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步打響G60科創(chuàng)走廊品牌。圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生保障領(lǐng)域投資力度，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，完善現(xiàn)代流通體系，提高抗沖擊能力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，扎實(shí)做好對(duì)口幫扶。圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮上海區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球高質(zhì)量商品和高技術(shù)要素，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)、跨境交易和全球競(jìng)爭(zhēng)，深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，密切與全球經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系。
(三)深入推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。上海作為習(xí)近平總書(shū)記全過(guò)程人民民主重大理念的首次提出地，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的社會(huì)主義民主。
人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要支持人大及其常委會(huì)按照“政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”定位，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。提高人大主導(dǎo)的地方立法工作效能。強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況和“一府一委兩院”的監(jiān)督。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。
人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。要支持政協(xié)聚焦服務(wù)大局，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，更好形成最大公約數(shù)。堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。
大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)。支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士更好履職，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。做好對(duì)臺(tái)、港澳、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)等工作。
法治是城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入實(shí)施法治上海、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化高水平法治供給，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的地方立法，建設(shè)更加完備的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，提升司法質(zhì)效和公信力。深化法治社會(huì)建設(shè)，形成人人參與法治建設(shè)、獲得平等保護(hù)、感受公平正義、共享法治成果的生動(dòng)局面。
(四)大力弘揚(yáng)城市精神品格，深入推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)。文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展生生不息的力量源泉。要堅(jiān)定文化自信，做到信仰信念堅(jiān)如磐石、輿論引導(dǎo)話語(yǔ)響亮、文化發(fā)展生機(jī)勃勃，建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。
意識(shí)形態(tài)工作是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入實(shí)施黨的誕生地紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，讓紅色血脈代代相傳。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，繁榮發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造中國(guó)特色新型智庫(kù)。推進(jìn)思想政治工作守正創(chuàng)新，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。建設(shè)全媒體傳播體系，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化。壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，堅(jiān)決筑牢意識(shí)形態(tài)安全底線。
文明風(fēng)尚是城市底蘊(yùn)和風(fēng)貌的綜合體現(xiàn)，必須全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神和開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的城市品格。推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，大力選樹(shù)先進(jìn)典型。深化市民修身行動(dòng)，進(jìn)一步彰顯在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中鑄就的堅(jiān)信與堅(jiān)守、自律與互助、拼搏到底與敢于勝利等可貴品質(zhì)。堅(jiān)持人人都是軟實(shí)力，推動(dòng)人人展示軟實(shí)力，在風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，在承平順境時(shí)毫不懈怠、奮發(fā)進(jìn)取，在日常崗位上精益求精、追求極致，在平時(shí)生活中友愛(ài)友善、和睦和諧。
人民向往的美好生活，既要有物質(zhì)生活的豐富，也要有精神生活的富足，必須扎實(shí)推動(dòng)人民精神生活共同富裕。要著眼滿足人民文化需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，著力提供更多更好的精神食糧。深入實(shí)施“上海文藝再攀高峰工程”，推出更多“上海原創(chuàng)”精品。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，激發(fā)各類文藝院團(tuán)和文博機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，推動(dòng)海內(nèi)外優(yōu)秀文化作品首發(fā)、首演、首映、首展，持續(xù)打響“演藝大世界”品牌。建設(shè)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，優(yōu)化重大文體設(shè)施布局，打造家門口的演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。以敬畏之心保護(hù)傳承“最上�！钡某鞘袣v史文脈、“最江南”的鄉(xiāng)村文化肌理。
紅色文化、海派文化、江南文化是上海神韻魅力所在，必須充分彰顯“上海文化”品牌標(biāo)識(shí)度。要堅(jiān)持做強(qiáng)“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”，打造獨(dú)具魅力的人文之城。加快建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心、國(guó)際重要藝術(shù)品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競(jìng)之都、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市。深化文化體制改革，優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。塑造城市品牌形象，增強(qiáng)全球敘事能力，更好向世界講好中國(guó)故事、演繹上海精彩。
(五)著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，讓孩子們茁壯成長(zhǎng)，讓年輕人成就夢(mèng)想，讓老年人樂(lè)享生命，讓人們暢享健康生活，推動(dòng)全社會(huì)邁向共同富裕。
把每個(gè)孩子都培養(yǎng)成才，是千家萬(wàn)戶的共同心愿。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，以立德樹(shù)人為根本，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化托育服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，為每個(gè)孩子提供適合的教育，讓每個(gè)學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會(huì)。推進(jìn)“雙一流”和地方高水平大學(xué)建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)教育類型化發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善特殊教育體系，深化終身教育，發(fā)展數(shù)字教育。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，打造一流師資，落實(shí)“雙減”政策，構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同育人共同體，努力讓每個(gè)孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂(lè)的童年。
年輕人是城市活力的源泉。要擁抱年輕人、成就年輕人，建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造年輕人的希望之城。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓展職業(yè)發(fā)展通道，為更多年輕人在這座城市追夢(mèng)圓夢(mèng)提供機(jī)遇和舞臺(tái)。聚焦宜居安居需求，完善保障性租賃住房供給體系，讓年輕人住有所居、扎根上海。把握年輕人生活節(jié)奏和需求特征，創(chuàng)造多彩便捷優(yōu)質(zhì)的生活體驗(yàn)。支持年輕人參與城市治理、社區(qū)公益、社會(huì)服務(wù)，在融入城市發(fā)展中增強(qiáng)歸屬認(rèn)同，積極幫助年輕人解決在社交、婚戀、育兒等方面的困難。
老年人是城市的寶貴財(cái)富。上海作為我國(guó)老年人口最集中、老齡化程度較深的城市，我們必須竭誠(chéng)辦好老年人的事。要樹(shù)立積極老齡觀、健康老齡化理念，鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，激發(fā)老齡社會(huì)活力。完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，做強(qiáng)中心城區(qū)“嵌入式”和鄉(xiāng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)智慧養(yǎng)老，發(fā)展異地養(yǎng)老，打造充滿活力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)老年友好型社會(huì)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，積極幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，尤其要更加關(guān)愛(ài)獨(dú)居、殘疾、失能等老年群體。豐富老年人精神文化生活，積極發(fā)展老年大學(xué)，鼓勵(lì)支持老有所學(xué)、老有所為，讓更多老年朋友擁有“踏遍青山人未老”“如今歸來(lái)仍少年”的多彩生活。
健康事關(guān)每個(gè)人的幸福生活。要深化健康上海建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，全方位全周期保障人民生命健康。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，筑牢公共衛(wèi)生安全防線。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和均衡布局，全面推進(jìn)分級(jí)診療，提升家庭醫(yī)生服務(wù)水平。堅(jiān)持防治結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。打造國(guó)際一流醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)“海派中醫(yī)”傳承發(fā)展，培育大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧醫(yī)療，為人民提供優(yōu)質(zhì)多樣的醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)國(guó)家生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深入開(kāi)展全民健身行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，讓人們擁有健康的體魄、健康的心態(tài)、健康的生命。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。要鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，腳踏實(shí)地、久久為功，朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能，暢通向上流動(dòng)通道，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加大生活困難群體保障力度。推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)。積極發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。更好關(guān)心殘疾人等特殊群體。
(六)把握超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。超大城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)。要牢牢把握城市生命體、有機(jī)體特征，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，探索超大城市治理新路。
讓城市變得更智慧，是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的必由之路。要以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”牽引提升城市智能化水平、實(shí)現(xiàn)城市全周期管理。用好數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建更加完善的城市運(yùn)行數(shù)字體征體系，打造態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同的治理平臺(tái)。打通數(shù)據(jù)共享壁壘，深化全域數(shù)據(jù)治理，夯實(shí)數(shù)字底座。適應(yīng)不同層級(jí)需求，加強(qiáng)功能模塊的系統(tǒng)集成和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，打造城市級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)智能管理終端在社區(qū)的推廣，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。推動(dòng)系統(tǒng)迭代升級(jí)，守牢網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全底線，使治理數(shù)字化成為城市安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
只有具備繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，才能繪好超大城市治理“工筆畫”。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，更加注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效，推動(dòng)更多城市公共空間開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快打造“道路+”的宜人街區(qū)、“公園+”的多彩天地、“生活圈+”的便捷服務(wù)，讓城市展現(xiàn)獨(dú)特的風(fēng)貌、煙火的氣息、綻放的地帶。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造城市景觀，把更多的人文、藝術(shù)元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，讓城市更富魅力。
超大城市治理必須發(fā)揮人民主體作用，打造人人都能有序參與治理的城市。要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，常態(tài)化開(kāi)展大走訪、大調(diào)研，搭建更多線上線下民意“直通車”，充分汲取群眾智慧。強(qiáng)化基層社區(qū)建設(shè)，按照實(shí)有人口配置社區(qū)力量，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮社會(huì)組織作用，強(qiáng)化區(qū)域資源統(tǒng)籌和多方主體聯(lián)動(dòng)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、共治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持重心下移，推動(dòng)各類執(zhí)法力量、專業(yè)力量、服務(wù)力量下沉基層，持續(xù)為基層賦權(quán)、增能、減負(fù)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨員干部服務(wù)基層常態(tài)長(zhǎng)效，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
確保城市安全，是必須牢牢守住的底線。要貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。把維護(hù)政治安全擺在首位，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)保障，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖，毫不放松抓好疫情防控，全面提升疫情防控能力和水平，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，強(qiáng)化極端情況下功能運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)維持、生活保供、就醫(yī)服務(wù)等城市基本運(yùn)行保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)決筑牢食品藥品安全防線。推進(jìn)更高水平的平安上海建設(shè)，深化矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升信訪工作法治化水平，完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
支持國(guó)防和駐滬部隊(duì)建設(shè)，深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好新時(shí)代雙擁工作。
(七)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的根基。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，使綠色成為城市最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色，讓低碳成為生態(tài)之城的鮮明標(biāo)識(shí)。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，必須大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，確保2030年前達(dá)峰。加快推動(dòng)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)和交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等非化石能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。加強(qiáng)氫能、碳捕集、減污降碳、高效安全儲(chǔ)能等綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)行好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)際交流。全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，讓簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活成為新時(shí)尚。
守好生態(tài)環(huán)境底線就是守牢城市發(fā)展的生命線，必須持續(xù)鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。突出源頭治理，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為核心，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治；以流域治理為重點(diǎn)，完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升水體質(zhì)量；以全過(guò)程防治為抓手，強(qiáng)化土壤污染治理，擴(kuò)大生活垃圾分類實(shí)效，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。注重綜合治理，落實(shí)好河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。
良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，必須更加自覺(jué)主動(dòng)地推進(jìn)生態(tài)惠民工程。要堅(jiān)持增量和提質(zhì)并重，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。優(yōu)化“一江一河一帶”生態(tài)空間布局，打造世界級(jí)濱水區(qū)，推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“千座公園”計(jì)劃，提升綠化、彩化、珍貴化、效益化水平，讓城市處處有公園。推進(jìn)森林入城，建成一批標(biāo)志性特色片林、景觀林帶、休閑林地，打造更多慢行游憩空間。加強(qiáng)河湖、濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，筑牢城市生態(tài)屏障。
四、以偉大建黨精神引領(lǐng)新時(shí)代
黨的建設(shè)新的偉大工程
偉大建黨精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的精神之源，為立黨興黨強(qiáng)黨提供了豐厚滋養(yǎng)，也為上海這座城市發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大引領(lǐng)。踏上新的趕考之路，更加需要我們傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，把偉大建黨精神融入到黨的建設(shè)全過(guò)程各方面。
推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)造無(wú)愧于黨的誕生地的黨建成果。
(一)堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。上海是黨的誕生地，我們必須在政治建設(shè)上有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，堅(jiān)持不懈錘煉對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。要把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、最鮮明的政治方向、最牢固的政治信念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。牢記“國(guó)之大者”，始終站在全局和戰(zhàn)略高度想問(wèn)題、辦事情，把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作重要指示和黨中央決策部署的行動(dòng)上、體現(xiàn)在推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)效上、體現(xiàn)在黨員干部日常的言行中。
(二)持之以恒強(qiáng)化理論武裝。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。要始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)，在固本培元中筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。持續(xù)夯實(shí)“思想鑄魂”和“理論奠基”基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭，引導(dǎo)廣大黨員干部真學(xué)真懂真信真用，做黨的創(chuàng)新理論的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制，打造黨的創(chuàng)新理論和偉大建黨精神研究高地，用中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系教育人、激勵(lì)人、感召人，讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩。
(三)堅(jiān)持不懈鍛造干部隊(duì)伍。建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，事關(guān)事業(yè)興衰成敗。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，充分彰顯充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳虾８刹刻刭|(zhì)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來(lái)、使用好。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“賽馬場(chǎng)”上比作為、比實(shí)績(jī)。深化拓展針對(duì)性培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，增強(qiáng)干部綜合性能力和專業(yè)化素養(yǎng)，練就更加過(guò)硬的政治能力、戰(zhàn)略把握能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、社會(huì)動(dòng)員能力，不斷提高打硬仗的本領(lǐng)。加大年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，把年輕干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿去鍛煉，更好經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。用心用情做好老干部工作，更好發(fā)揮老干部作用，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。
(四)全力構(gòu)筑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。人才是上海最核心的資源。要持續(xù)釋放“聚天下英才而用之”的強(qiáng)烈信號(hào)，加快推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，在人才強(qiáng)國(guó)雁陣格局中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。彰顯國(guó)際化的人才導(dǎo)向，加快吸引集聚海外高層次人才，完善出入境、停居留、薪酬待遇、生活配套等保障措施。構(gòu)筑世界級(jí)的人才平臺(tái)，以大科學(xué)設(shè)施、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型載體，匯聚和成就一流人才。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，率先開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加快為人才松綁解綁，不拘一格用好用活各類人才。造就戰(zhàn)略性的人才力量，加快培育戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。全方位培養(yǎng)人才，大力培育拔尖人才、高技能人才、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，形成塔頂更高、塔體更強(qiáng)、塔基更厚的金字塔型人才結(jié)構(gòu)。營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)，以精準(zhǔn)精細(xì)精心的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才安心安身安業(yè)，讓上海因人才更精彩、人才因上海更出彩。
(五)守正創(chuàng)新加強(qiáng)基層黨建。黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的根基。要嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹中央大政方針和市委決策部署的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深化對(duì)企業(yè)、居村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建的分類指導(dǎo)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，不斷深化樓宇黨建、園區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)黨建、濱江黨建、毗鄰黨建等實(shí)踐探索，更好實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋、宗旨和作用的全覆蓋。根據(jù)重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)需要，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，更好團(tuán)結(jié)凝聚群眾、帶領(lǐng)突擊攻堅(jiān)。加大資源、服務(wù)、管理整合力度，推動(dòng)構(gòu)建各領(lǐng)域基層黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的黨建新格局。打造富有戰(zhàn)斗力的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，完善黨群服務(wù)陣地體系功能，深化“上海先鋒行動(dòng)”，健全黨員“到社區(qū)報(bào)到、在社區(qū)服務(wù)”的機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨建帶群建，不斷延伸黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作觸角。
(六)持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，推動(dòng)全鏈條責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。持續(xù)深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。對(duì)在重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)面前臨陣退縮、工作不力、失職瀆職的，必須嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，加強(qiáng)警示教育，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(七)奮發(fā)有為踏上新的征程。全市黨員、干部要永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，堅(jiān)定理想信念，厚植人民情懷，錘煉責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)奮斗熱情，勇于到黨和人民最需要的地方去沖鋒陷陣、拼搏奉獻(xiàn)，勇于在最緊要、最危急的時(shí)刻站出來(lái)、頂上去。要增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)，對(duì)前進(jìn)道路上可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)要未雨綢繆，在重大挑戰(zhàn)面前要敢于斗爭(zhēng)。要始終保持熱火朝天、只爭(zhēng)朝夕的創(chuàng)業(yè)氛圍，點(diǎn)燃燈火通明、挑燈夜戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)之光，追尋披荊斬棘、篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)足跡。要堅(jiān)定追求卓越，向最好者看齊、與最強(qiáng)者比拼、跟最快者賽跑。要展現(xiàn)善作善成的過(guò)硬本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實(shí)的穿透性。要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民群眾風(fēng)雨同舟、同甘共苦，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧力量凝聚起來(lái)、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)。一切美好的未來(lái)都是干出來(lái)的。全市黨員、干部要干字當(dāng)頭，迎難而上、知重負(fù)重、比學(xué)趕超，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。
同志們，上海是一座光榮的城市。撫今追昔，這里誕生了中國(guó)共產(chǎn)黨，孕育了偉大建黨精神，演繹了波瀾壯闊的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐。放眼世界，當(dāng)代中國(guó)正進(jìn)行著人類歷史上最偉大的現(xiàn)代化，在這當(dāng)中，上海依然肩負(fù)著當(dāng)好排頭兵和先行者的光榮使命。這是一場(chǎng)新的跨越，更是一次新的出征。我們要責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起時(shí)代使命，滿懷豪情、奮發(fā)有為，做出屬于我們這一代人的新業(yè)績(jī)，努力為這座光榮的城市增添新的榮光！
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，自覺(jué)踐行人民城市理念，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、勇毅前行，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！
名 詞 解 釋
一、“四大功能”：全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門戶功能。
二、“四大品牌”：“上海服務(wù)”品牌、“上海制造”品牌、“上海購(gòu)物”品牌、“上海文化”品牌。
三、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”：將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成共享，推動(dòng)流程優(yōu)化完善，設(shè)計(jì)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人主頁(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市民只進(jìn)一張網(wǎng)就能辦所有事，像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
四、“演藝大世界”：以黃浦區(qū)環(huán)人民廣場(chǎng)1.5平方公里為核心區(qū)域的高密度劇場(chǎng)群，匯聚各種藝術(shù)門類演出、眾多國(guó)際性節(jié)展品牌以及駐場(chǎng)演出、主題演出季等演藝項(xiàng)目。
五、“老、小、舊、遠(yuǎn)”：“老”，養(yǎng)老問(wèn)題；“小”，3歲以下嬰幼兒的托育問(wèn)題、3－6歲幼兒的學(xué)前教育問(wèn)題以及小學(xué)生下午3點(diǎn)半后的看護(hù)問(wèn)題；“舊”，舊區(qū)改造問(wèn)題；“遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。
六、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”：將城市運(yùn)行領(lǐng)域的管理、業(yè)務(wù)和信息集中到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到及時(shí)感知、快速反應(yīng)、協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”。
七、“建筑可閱讀”：對(duì)歷史建筑和名人故居設(shè)置二維碼，通過(guò)掃碼閱讀文字圖片或收聽(tīng)收看音頻視頻，了解建筑歷史和背后故事，實(shí)現(xiàn)建筑的“可讀”“可聽(tīng)”“可看”“可游”。
八、“15分鐘社區(qū)生活圈”：在步行15分鐘可達(dá)的范圍內(nèi)，配備教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多元功能，形成職住平衡的宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游、宜養(yǎng)社區(qū)。
九、“四責(zé)協(xié)同”：黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”有機(jī)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
十、“五個(gè)新城”：嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城、南匯新城。
十一、“五個(gè)人人”：人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。
十二、“四個(gè)放在”：把上海發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考和謀劃。
十三、“五型經(jīng)濟(jì)”：創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)。
十四、“四個(gè)論英雄”：以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄。
十五、“五個(gè)中心”：上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。
十六、“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”：集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥。
十七、“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”：電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)。
十八、“硬科技”：基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，需長(zhǎng)期研發(fā)投入和持續(xù)積累，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)門檻，難以被復(fù)制和模仿，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)。
十九、“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”：中心輻射，加快提升主城區(qū)的服務(wù)能級(jí)和輻射功能；兩翼齊飛，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放樞紐作用；新城發(fā)力，推進(jìn)嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個(gè)新城建設(shè)；南北轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金山、寶山南北兩極加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二十、“嵌入式”“互助式”養(yǎng)老服務(wù)：“嵌入式”指在中心城區(qū)的深度老齡化社區(qū)嵌入綜合為老服務(wù)中心，提供日間照護(hù)、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐等服務(wù)；“互助式”指在鄉(xiāng)村地區(qū)依托基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位，以互助方式提供養(yǎng)老服務(wù)。
二十一、“海派中醫(yī)”：在上海孕育形成，具有開(kāi)放兼容、中西匯通等海派文化特點(diǎn)的中醫(yī)學(xué)術(shù)流派。
二十二、城市運(yùn)行數(shù)字體征體系：按照城市是生命體、有機(jī)體的理念，用數(shù)據(jù)反映城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)病灶、找出病因、對(duì)癥施治。目前城市運(yùn)行數(shù)字體征體系已涵蓋氣象、交通、安全、環(huán)境、人口等八個(gè)方面，共1萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)。
二十三、“道路+”：把生態(tài)景觀、建筑風(fēng)格、街區(qū)風(fēng)貌、商業(yè)業(yè)態(tài)、城市家具等非交通因素融入到道路規(guī)劃建設(shè)管理中。
二十四、“公園+”：拓展城市公園功能，增加體育、文化、音樂(lè)、藝術(shù)、戲曲、紅色資源等元素，創(chuàng)建各類主題公園。
二十五、“生活圈+”：以社區(qū)為載體，建設(shè)融高品質(zhì)人居環(huán)境、公共活動(dòng)空間、各類文化活動(dòng)等于一體的多功能服務(wù)綜合體，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
二十六、“一江一河一帶”：“一江”指黃浦江；“一河”指蘇州河；“一帶”指環(huán)城生態(tài)公園帶，包括以外環(huán)綠帶為骨架向內(nèi)向外連接構(gòu)成的“一大環(huán)”，以及環(huán)“五個(gè)新城”森林生態(tài)公園帶構(gòu)成的“五小環(huán)”。
二十七、“千座公園”計(jì)劃：“十四五”規(guī)劃提出，從2021年起，五年新增公園600座左右，到2025年全市各類公園數(shù)量達(dá)到1000座以上。
二十八、“思想鑄魂”和“理論奠基”基礎(chǔ)工程：按照“思想建黨、理論強(qiáng)黨”要求，深化馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)、宣傳、研究、闡釋。
二十九、互聯(lián)網(wǎng)黨建：在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)置黨組織，將黨建工作嵌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞。
三十、濱江黨建：在黃浦江濱江沿線貫通區(qū)域，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，跨區(qū)劃、跨行業(yè)、跨部門推進(jìn)黨的組織、陣地和功能建設(shè)。
三十一、毗鄰黨建：在跨行政區(qū)的相鄰地區(qū)，打破區(qū)劃界限，通過(guò)黨建聯(lián)建等形式整合資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。
三十二、“上海先鋒行動(dòng)”：在全市基層黨組織和廣大黨員中開(kāi)展“美好社區(qū)先鋒”“進(jìn)博先鋒”“模范機(jī)關(guān)先鋒”等黨員先鋒行動(dòng)。
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編輯：王丹沁
