中新網(wǎng)上海新聞6月17日電(記者 陳靜)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電梯“老齡化”加劇，老舊電梯安全隱患突出。如何在法治保障下?lián)Q梯，確保流程和內(nèi)容合法、合理、合情？上海有了新的探索。

　　《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》(簡(jiǎn)稱：《軟法指引》)17日正式發(fā)布，將復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，讓上海更多小區(qū)換梯不再“摸著石頭過河”，以“公約”促“共識(shí)”。

 

 

　　據(jù)悉，《軟法指引》主要包含了總體原則：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持人民中心、堅(jiān)持全過程人民民主、堅(jiān)持法治保障。明確了推進(jìn)換梯工作的11個(gè)節(jié)點(diǎn)。每一節(jié)點(diǎn)均詳細(xì)列出具體步驟，通過明晰的定義、細(xì)致的實(shí)施方案，讓每個(gè)節(jié)點(diǎn)通俗易懂、操作簡(jiǎn)便。每個(gè)節(jié)點(diǎn)后還附有公示、征詢等文本模板，供需要推進(jìn)換梯工作的居民區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等參考使用。

　　中遠(yuǎn)兩灣城是上海環(huán)線以內(nèi)最大的住宅小區(qū)，其下的第三居民區(qū)最早建成的樓棟距今已有22年，“高齡”電梯經(jīng)常“宕機(jī)”。居民換梯意愿十分強(qiáng)烈，但由于換梯條件界定難、管理主體不清晰等問題，“換梯”存在無法可依的困境，換梯推進(jìn)難度非常大。

 

 

　　據(jù)悉，作為普陀區(qū)首批基層法治觀察點(diǎn)之一，中遠(yuǎn)兩灣城居民及法治觀察員依托政府主導(dǎo)，發(fā)揮自治共治優(yōu)勢(shì)化解矛盾，創(chuàng)新性創(chuàng)建樓事樓議“小型業(yè)主會(huì)”議事機(jī)制，為“換梯”形成規(guī)范化指引提供了法治實(shí)踐及法治經(jīng)驗(yàn)，為制定《軟法指引》提供了“樣本”。

　　147號(hào)換梯小組成員張英華當(dāng)日說起更換使用了近20年的電梯，感慨良多。2019年初夏的一天。張英華一個(gè)人搭乘電梯，一聲巨響、一陣晃動(dòng)之后，電梯突然停住了，吊在了五六樓之間。在鄰居的幫助下，她被“解救”出來。此后，樓里老人和孩子陸陸續(xù)續(xù)碰到了類似的情況�！霸趺磽Q，怎么走相關(guān)流程，我們完全不知道�！睆堄⑷A表示，這成為大家心中的疑問。在換梯過程中，樓事樓議平臺(tái)成為147號(hào)樓與物業(yè)、業(yè)委會(huì)常態(tài)化的溝通議事平臺(tái)。在居民區(qū)黨組織的幫助下，資金暫時(shí)短缺的困難也解決了。2021年11月底，147號(hào)樓用上了全新的兩部電梯。

 

 

　　據(jù)了解， 在《軟法指引》的制定過程中，普陀區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局多次與中遠(yuǎn)兩灣城第三居委會(huì)、宜川路司法所及小區(qū)物業(yè)開展情況咨詢會(huì)、座談交流會(huì)，充分了解換梯工作推進(jìn)流程，盡可能提高換梯軟法指引的細(xì)致度和可操作性。同時(shí)，相關(guān)部門還征詢了區(qū)房管部門的意見，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

　　在今年第一季度基層法治觀察會(huì)上，圍繞《軟法指引》，相關(guān)部門廣泛聽取了各基層法治觀察點(diǎn)和觀察員的意見建議，通過多種形式吸納社會(huì)公眾意見，做到深入調(diào)研、“開門制定”；還邀請(qǐng)了法律顧問對(duì)《軟法指引》進(jìn)行法制審核，幾經(jīng)修改、完善，《軟法指引》最終成稿。

　　桃浦基層法治觀察員、律師楊鄒華認(rèn)為：“《軟法指引》在電梯更換過程中為社區(qū)提供了詳盡的指導(dǎo)和規(guī)范，其結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容詳盡、操作指南具體以及對(duì)業(yè)主權(quán)益的保護(hù)都值得肯定�！�

　　普陀區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)、區(qū)委依法治區(qū)辦副主任張韶春表示，《軟法指引》為依法治理營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

　　2023年2月，市政府辦公廳在《關(guān)于<上海市電梯安全管理辦法>的政策解讀》中公布，全市使用年限15年以上的在用電梯超過7.4萬臺(tái)，占比25.24%，住宅“換梯”問題普遍存在。

　　張韶春表示，今后將挖掘更多老百姓喜聞樂見的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，提煉、總結(jié)出更多具有可操作性、可推廣性的法治觀察建議；要注重強(qiáng)化基層法治觀察員的激勵(lì)、完善基層法治觀察建議的處理機(jī)制，常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)法治觀察建議有效轉(zhuǎn)化，為基層依法治理貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的法治力量。

　　普陀區(qū)司法局將進(jìn)一步聚焦社區(qū)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成更多實(shí)用、好用的“軟法指引”；要充分發(fā)揮“軟法”在推進(jìn)基層依法治理、強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)等方面的重要作用，形成以點(diǎn)帶面、久久為功的長(zhǎng)效機(jī)制。

注：請(qǐng)?jiān)谵D(zhuǎn)載文章內(nèi)容時(shí)務(wù)必注明出處!   

編輯：陳靜