中新網(wǎng)上海新聞11月20日電(記者 李姝徵)以“小民宿”書寫鄉(xiāng)村振興“大文章”，上海浦東既“踩足油門”又“設(shè)好路標(biāo)”。
鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的熱點產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要動力，更是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浦東把改革創(chuàng)新進行到底：浦東新區(qū)文體旅游局通過全流程監(jiān)管服務(wù)，成為眾多民宿創(chuàng)業(yè)者的“夢想合伙人”。截至11月16日，浦東新區(qū)新審批發(fā)放鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證208張，超額完成全年新增200張的目標(biāo)。
據(jù)此間官方表示，今年年內(nèi)，預(yù)計新發(fā)證將突破210張，較此前7年合計發(fā)證僅25張，增長740%。此外在最新發(fā)布的2023年上海市級星級鄉(xiāng)村民宿名單上，就有11家浦東鄉(xiāng)村民宿上榜(五星級4家，四星級4家，三星級3家)。
變市場亂象為發(fā)展機遇
三月中旬的上海鄉(xiāng)村，李花飄零、桃花含苞、油菜花怒放，浦東鄉(xiāng)村民宿迎來了大發(fā)展的春天：浦東新區(qū)舉行鄉(xiāng)村民宿綜合許可集中頒證儀式，新一批50家民宿獲頒許可證并集中上線推廣，登陸攜程、飛豬和美團等OTA電商平臺。
位于川沙新鎮(zhèn)的“近林莊園”民宿，就是第一時間感知到“春天”的50家民宿之一�！坝辛撕戏ā矸荨�，‘近林莊園’就成為了‘正規(guī)軍’，我對經(jīng)營就更有底氣了！” 民宿負(fù)責(zé)人苗女士說道。該民宿由著名設(shè)計師打造完成，客房設(shè)施齊全高檔，今年“十一”期間幾近滿房，入住者大部分都是前往上海迪士尼樂園的游客。同時，民宿還擁有一片3000多平方米的大草坪，平日可以承接上百人的宴會、婚禮、團建、夏令營等活動。
位于周浦鎮(zhèn)的“高先生和鳳小姐”民宿，業(yè)主高先生曾是一名婚禮司儀，2021年他與妻子一起回到周浦鎮(zhèn)棋桿村創(chuàng)業(yè)。民宿的房子是丈母娘家的私宅，在民宿的天臺上就能看到迪士尼城堡。獲證之后，高先生說：“身份的認(rèn)同，對于民宿主而言，是莫大的支持。”隨著“近林莊園”與“高先生和鳳小姐”均上榜最新一批上海市五星級民宿名單，兩人對投身民宿產(chǎn)業(yè)的信心更足了。
當(dāng)下，一大批持證民宿業(yè)主終于可以“笑”出來了。而在過去很長一段時間里，環(huán)迪士尼板塊爆發(fā)式增長的無證民宿，一直都是綜合監(jiān)管或相關(guān)職能部門監(jiān)管的盲區(qū)，既擾亂了市場，也極大影響了浦東旅游口碑，更令投資者猶豫不前。
黨的二十大以來，浦東打出了一系列文體旅促消費的政策組合拳，成功變市場亂象為發(fā)展機遇。區(qū)委宣傳部(文體旅游局)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在市場激增的需求潮涌下，鄉(xiāng)村民宿業(yè)就成為必須破解的裉節(jié)問題。2023年3月前，浦東7年時間僅發(fā)證25張，帶動就業(yè)不足百人，年接待只有5萬余人次，去年年產(chǎn)值僅2000余萬元。有的企業(yè)反映，浦東鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入門檻較高，特別是原有對民宿新業(yè)態(tài)的監(jiān)管還是參照賓旅館行業(yè)來審批。還有不少對民宿發(fā)展有著濃厚興趣的市場主體，不敢投、不敢試，存在比較濃厚的觀望情緒。
浦東新區(qū)主題教育開展以來，區(qū)文體旅游局勇于破題，發(fā)揮“能打勝仗”的精神，開啟了一場刀刃向內(nèi)的改革，按照“四個一批”的思路實現(xiàn)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”：一是優(yōu)先準(zhǔn)入一批。對于條件較好、又符合重點布局的先予發(fā)許可證。二是提升一批，對于硬件設(shè)施略有欠缺、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還差一口氣的，給予整改緩沖期，升級改造達(dá)標(biāo)后發(fā)證。三是引進一批，在重點旅游景區(qū)周邊、市級鄉(xiāng)村振興示范村及美麗鄉(xiāng)村內(nèi)引進優(yōu)質(zhì)品牌運營商，集中打造鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)域。四是淘汰一批，將不符合布局規(guī)劃、軟硬件都不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的民宿，逐步從市場淘汰。
一滴水可以折射太陽的光輝，一朵花可以點綴春天的美麗。如今，毗鄰上海國際旅游度假區(qū)與浦東國際機場的川沙新鎮(zhèn)，憑借得天獨厚的地理位置，一個鎮(zhèn)的持證鄉(xiāng)村民宿數(shù)量就超過全區(qū)發(fā)證總數(shù)的一半，成為當(dāng)?shù)氐囊粡埪糜蚊�。周浦�?zhèn)緊隨其后，一批鄉(xiāng)村民宿吃到了合法依規(guī)經(jīng)營的甜頭。
改革創(chuàng)新落實到“放管服”各個環(huán)節(jié)
“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”并不等于“不管不顧”。為推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浦東既“踩足油門”又“設(shè)好路標(biāo)”，將改革創(chuàng)新進行到底，并落實到“放管服”各個環(huán)節(jié)。
據(jù)悉，主管部門在審批發(fā)證環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦證流程、材料再簡化。民宿經(jīng)營主體只需公共場所衛(wèi)生許可，其它均為行業(yè)監(jiān)管不捆綁、不前置，從原來的3個審批事項減少為1個。明確衛(wèi)生許可承諾式審批，收到平面圖、設(shè)備清單及簽字承諾書后即可按原則發(fā)放《行業(yè)綜合許可證(行業(yè)類別：鄉(xiāng)村民宿)》，10天內(nèi)現(xiàn)場指導(dǎo)、2個月內(nèi)復(fù)核。在文體旅游局的指導(dǎo)下，川沙新鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)這兩個存量民宿重鎮(zhèn)的民宿辦證工作，分批次進行集中輔導(dǎo)、集中填表、集中初審，最后集中帶往浦東企業(yè)服務(wù)中心“一業(yè)一證”服務(wù)專區(qū)綜合窗口進行辦理。
“7月3日，我向窗口提交了材料；7月5日，我被告知需要修改圖紙等材料；7月10日，我就拿到了期盼中的《行業(yè)綜合許可證》！”位于川沙新鎮(zhèn)的“時光宿予”民宿負(fù)責(zé)人陳女士介紹，審批速度之快超出預(yù)料，絲毫沒有耽誤暑期旅游旺季。她趁熱打鐵，索性把四川老家的爸爸、媽媽、妹妹一同接到上海，全家齊心經(jīng)營“時光宿予”民宿品牌。開展合規(guī)經(jīng)營之后，“時光宿予”已接受了三次登門檢查。“檢查人員會用試紙和儀器檢查房間布草的衛(wèi)生情況，當(dāng)場就能出數(shù)據(jù)結(jié)果，既緊張、又嚴(yán)格�！标惻空J(rèn)為，浦東采取“寬進嚴(yán)管”的做法，“民宿發(fā)展更好了，游客入住也確實更安心了。”如今，“時光宿予”同樣入選新一批五星級民宿行業(yè)。
值得注意的是，在“服”的環(huán)節(jié)，小微企業(yè)普遍反映衛(wèi)生許可需先行提交材料的平面圖繪制及設(shè)備清單填報，是個難題；請第三方專業(yè)機制，費用市場價約在3000左右，也不愿承擔(dān)。為此，區(qū)文體旅游局經(jīng)多方比價后，推薦4家專業(yè)機構(gòu)供民宿運營方選用，價格也大幅下降至1000元左右，極大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。此外，為克服農(nóng)村自建“空斗墻”房屋安全性的先天不足，區(qū)文體旅游局會同區(qū)建交委，委托同濟大學(xué)專業(yè)團隊，積極研發(fā)新技術(shù)，幫助經(jīng)營主體以較低成本“戰(zhàn)勝”空斗墻，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢安全底線。
為加強民宿日常管理，周浦鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)均形成了各自的監(jiān)管服務(wù)新思路。全區(qū)持證民宿均已納入衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、消防等職能部門的日常定期檢查監(jiān)管范圍(原無證民宿僅有公安對住宿登記、監(jiān)控有定期監(jiān)管)。在衛(wèi)生、食品、治安等安全方面的的違規(guī)行為，均已有行政處罰記錄產(chǎn)生，對市場規(guī)范運行產(chǎn)生良好的震懾效應(yīng)。
浦東“小民宿”書寫鄉(xiāng)村振興“大文章”
浦東的鄉(xiāng)村“小民宿”，正在書寫改革創(chuàng)新集成、拉動消費復(fù)蘇、助力鄉(xiāng)村振興的“大文章”。據(jù)測算，浦東鄉(xiāng)村民宿行業(yè)今年將直接吸引游客約50萬人次，拉動綜合性消費約20億元，將向更多渴望“詩與遠(yuǎn)方”的市民游客，解鎖“向往的生活”。
助力鄉(xiāng)村振興，就要求鄉(xiāng)村民宿不能只是“樂園經(jīng)濟”的外溢，而是要擺脫“千人一面”，吸引“多面”年輕人的回歸。其中以“近林莊園”等為代表，部分民宿已從住宿，向婚慶、團建、會議等服務(wù)內(nèi)容拓展。民宿已逐漸成為新上海人的婚禮首選場地，以三天兩晚的微度假形式完成人生大事，既給鄉(xiāng)村帶來了人氣，又為民宿增加了收入。團建、會議彌補了鄉(xiāng)村民宿周一到周四的空缺，讓浦東鄉(xiāng)村民宿不僅僅只有周末經(jīng)濟。
還有一批民宿選擇擁抱傳統(tǒng)文化。新一批上海市五星級民宿之一、位于新場鎮(zhèn)新場大街上的“裕大俚舍”民宿，建筑主體由民國老宅裕大南貨店修繕而來，以老浦東民俗文化、上海原住民文化為主題，修舊如舊，使總體格局、建筑構(gòu)件、景觀景致更加豐富。民宿墻面均釆用傳統(tǒng)泥紙筋材料替代現(xiàn)代油漆，所有木質(zhì)構(gòu)件則以桐油、木蠟油代替涂料，并設(shè)有臨河庭院茶室，舉目所及盡是古色古香，讓新場古鎮(zhèn)變得“一天玩不夠”。
“浦東鄉(xiāng)村民宿需要迪士尼，也不能僅靠迪士尼客流，必須做出自身特色。”根據(jù)陳女士的理念，“時光宿予”被打造為一個傳統(tǒng)文化體驗基地，讓游客在悠悠古琴聲中，賞宋代點茶之道，時光就這樣從指尖悄然流逝。在今年上海市總工會主辦的“看上海、品上海、愛上�！敝黝}系列活動中，“時光宿予”成為了職工療休養(yǎng)目的地。同時，民宿還與培訓(xùn)機構(gòu)合作，推出文化類、農(nóng)耕類研學(xué)活動，帶領(lǐng)親子家庭游客識五谷、勤四肢、惜糧食、學(xué)文化。在經(jīng)營“時光宿予”之外，陳女士曾在川沙新鎮(zhèn)連民村從事民宿行業(yè)7年，她親眼見證了新興業(yè)態(tài)和新的生活方式給鄉(xiāng)村帶來的變化：“河道和庭院變得更加潔凈、靚麗，村民出租房屋、增加就業(yè)、出售農(nóng)產(chǎn)品，都獲得了更多的收益�！�
鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展迎來利好，浦東很多村鎮(zhèn)的開發(fā)熱情被充分激發(fā)，把很多優(yōu)質(zhì)項目都拿了出來：周浦鎮(zhèn)瓦南村森林民宿項目和東部四村高端民宿集群投資開發(fā)項目、老港鎮(zhèn)欣河村文體旅投資運營開發(fā)項目、合慶鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游民宿(公寓)整體投資開發(fā)運營項目……大團、航頭、萬祥等鎮(zhèn)也積極挖掘閑置民宅資源，大力規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。周浦還成立了周浦鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿聯(lián)盟，集中打造民宿集聚區(qū)域，讓這種新業(yè)態(tài)、新的生活方式為鄉(xiāng)村帶來改變，助推農(nóng)民再就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，在經(jīng)濟上帶來更直觀的收益。
為讓持證鄉(xiāng)村民宿進一步“火”起來，區(qū)文體旅游局按照區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，加強與頭部在線旅游電商平臺的溝通協(xié)作，通過在“跨前服務(wù)”和“加強管理”兩端著力，做好新區(qū)民宿行業(yè)日常監(jiān)管工作：一方面，對有證有照的民宿，在攜程、飛豬和美團等頭部電商平臺搜索優(yōu)先排序，通過市場機制為合規(guī)民宿帶來更多客源；另一方面，將不符合布局規(guī)劃、軟硬件都不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的民宿，通過屬地行政手段與電商平臺下架雙管齊下，逐步從市場淘汰。(完)
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編輯：李姝徵
