中新網(wǎng)上海新聞4月9日電(記者 李姝徵)上海檢察機關將如何依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造法治化營商環(huán)境？近日，市檢察院出臺《上海市檢察機關關于落實最高檢“檢察護企”專項行動分工方案》(下稱“《方案》”)，努力以高質效檢察履職服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
9日，上海市人民檢察院召開新聞發(fā)布會，介紹上述《方案》，通報推進“涉企服務”綠色通道建設工作情況，并發(fā)布《上海市檢察機關服務保障優(yōu)化營商環(huán)境工作白皮書(2023年)》(下稱“《白皮書》”)、首期《“檢察護企”指南》(下稱“《指南》”)。
檢察服務延伸至創(chuàng)新最前沿
近年來，全市檢察機關依法能動履職，以法治之力維護經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境。《白皮書》顯示，去年，市檢察院制定了“服務保障大都市意見”“檢察工作高質量發(fā)展意見”等10余份文件，系統(tǒng)謀劃營造安全穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境等工作大局的檢察路徑。對于侵犯知識產(chǎn)權犯罪，本市檢察機關全面實行刑事、民事、行政、公益訴訟“四合一”綜合履職，在全國率先建立商業(yè)秘密刑事案件提級管轄機制；出臺服務保障全面注冊制改革16條意見，與金融監(jiān)管部門等聯(lián)合開展網(wǎng)上非法證券治理專項活動；積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，牽頭制定19項行業(yè)合規(guī)標準指引。對考察期滿整改合格的41家企業(yè)和55名責任人依法不起訴，在浦東新區(qū)率先實行新入經(jīng)營主體合規(guī)告知等機制，努力實現(xiàn)“矯治”“防治”雙重效果。
與此同時，對 3970件案件開展檢察聽證；深入推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略，針對涉企高發(fā)、多發(fā)案件類型和監(jiān)督線索，實現(xiàn)從“個案辦理”到“系統(tǒng)治理”的延伸效果。通過社會治理檢察建議等方式積極開展訴源治理，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)有序經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)治罪與治理并重。
最高檢今年部署開展“檢察護企”專項行動以來，市檢察院聯(lián)合市人大、市發(fā)改委、市工商聯(lián)共同召開“法治護企”專題座談會，向企業(yè)家代表問需問計，并在全國首創(chuàng)“科創(chuàng)園區(qū)法治副園長”制度，來自閔行、楊浦區(qū)檢察院的首批法治副園長已入駐未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)“大零號灣”和“灣谷科技園”，從金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)合規(guī)、網(wǎng)絡安全、犯罪預防等方面為企業(yè)提供法律服務，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。徐匯區(qū)檢察院在全國首個、上海唯一的大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)派駐法治副園長并設立檢察服務平臺，圍繞數(shù)字產(chǎn)權、語料安全等新領域，探索檢察服務保障人工智能初創(chuàng)企業(yè)、數(shù)字模型產(chǎn)業(yè)法律風險防控新路徑。
綜合履職為企業(yè)發(fā)展添信心
此次出臺的方案圍繞加快建設“五個中心”，全面加強涉金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等重點領域法治保障，細化形成懲治犯罪、法律監(jiān)督、服務保障等3個方面22項工作任務。
《方案》要求，全市檢察機關要重點打擊非法高利放貸及衍生犯罪；對利用網(wǎng)絡平臺違法惡意散布傳播涉企虛假不實信息、蓄意造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、對企業(yè)進行敲詐勒索等問題開展專項治理；會同行政監(jiān)管部門開展商業(yè)秘密保護、知識產(chǎn)權惡意訴訟、惡意搶注囤積商標等治理；加大對企業(yè)內(nèi)部人員背信損害企業(yè)利益犯罪懲治力度，幫助企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理；堅持行賄受賄一起查，加大對行賄不正當利益的追繳和糾正力度，尤其加強金融領域反腐和風險防范，高質量辦好金融領域新型職務犯罪案件。
在強化法律監(jiān)督方面，近年來，全市檢察機關會同公安機關連續(xù)四年開展刑事“掛案”清理工作；依法妥善辦理涉企民事生效裁判監(jiān)督案件，出臺民事調(diào)解監(jiān)督意見，深化虛假訴訟專項監(jiān)督；切實推進涉企爭議行政精準監(jiān)督；2023年立案公益訴訟案件3236件，市檢察院與市高級法院創(chuàng)新“民事磋商+司法確認”模式，有效提升司法效率。
《方案》對此進一步強調(diào)，要綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟職能，促進解決影響法治化營商環(huán)境建設的執(zhí)法不嚴、不規(guī)范等問題。加強涉企經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，常態(tài)化推進“掛案”清理；防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛和違法“查扣凍”等情況；加強對侵害企業(yè)合法權益犯罪刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督。依法開展涉企民事生效裁判監(jiān)督，加強對涉企虛假調(diào)解、虛假仲裁、虛假公證問題的監(jiān)督和治理。積極穩(wěn)妥開展涉企行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督，監(jiān)督糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。加大醫(yī)藥、金融等領域反壟斷公益訴訟辦案力度，開展不正當競爭、單用途預付費卡、涉企業(yè)稅收、補貼等領域公益訴訟。
履職創(chuàng)新突出上海特色
值得一提的是，《方案》在最高檢“檢察護企”專項行動部署基礎上，新增多項上海特色創(chuàng)新舉措，服務保障城市能級提升。
比如，開發(fā)“上海知產(chǎn)檢察”應用程序，完成知識產(chǎn)權線上集成一件事，深化知識產(chǎn)權全鏈條檢察保護，做優(yōu)做強知識產(chǎn)權綜合履職；協(xié)同提升對不法金融中介治理質效，引導信貸資金更多流向實體經(jīng)濟，暢通企業(yè)融資渠道。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動刑事合規(guī)從檢察環(huán)節(jié)向偵查環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)延伸，推行新入經(jīng)營主體合規(guī)告知制度，助力企業(yè)加強自身合規(guī)建設，提升抵御風險能力。發(fā)揮龍頭帶動作用，依托長三角一體化發(fā)展檢察協(xié)作機制平臺，建立健全跨區(qū)域法律政策適用標準統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，加強涉企案件辦理聯(lián)動協(xié)作，共同維護長三角地區(qū)營商環(huán)境。
《方案》還對統(tǒng)一設置“涉企服務”綠色通道提出了進一步要求。近年來，全市檢察機關依托12309檢察服務中心綜合服務平臺，專設企業(yè)服務窗口，融控告申訴、法律咨詢和法治宣傳于一體。搭建服務企業(yè)“快車道”，依托信、訪、網(wǎng)、電等渠道，快速收集和研判企業(yè)信訪訴求。選派檢察人員深入行業(yè)協(xié)會、園區(qū)、企業(yè)，建立常態(tài)化工作聯(lián)動機制，構建企業(yè)點單式“服務包”。推行簡易案件“馬上辦、一次辦”，對符合受理條件的法律監(jiān)督案件當天立案，對監(jiān)督辦案流程全程跟蹤，做到七日內(nèi)程序性回復、三個月內(nèi)實體性答復率均100%。
全市三級檢察院還指定檢察官負責涉企控告申訴的受理、移送和交辦事宜，加強平等保護，堅持罪刑法定，聚焦企業(yè)反映較多的問題，既依法履行法律監(jiān)督職能，又助力源頭治理，努力實現(xiàn)“監(jiān)督一批案件、解決一批問題、保障一批企業(yè)”。
本次發(fā)布會發(fā)布的《指南》，則針對企業(yè)家們普遍提及的對新發(fā)布的法律法規(guī)、司法機關出臺的涉企政策、訴訟流程等了解不深不透的情況，采用問答形式解讀涉企法律政策，更好落實平等保護，更優(yōu)提升法治服務。今天發(fā)布的首批《指南》，主要針對刑事檢察領域，分為“程序指南”和“懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗指南”，包括政策法規(guī)解讀、企業(yè)需求回應、涉案企業(yè)合規(guī)改革解讀等內(nèi)容。下一步，市檢察院還將持續(xù)發(fā)布涉檢察業(yè)務的系列《指南》。(完)
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編輯：李姝徵
